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浙江關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動的通知

發(fā)布時間：2010-06-05 新聞來源：浙江省人力資源和社會保障廳

文號：浙人社發(fā)〔2010〕156號
正文：各市、縣（市、區(qū)）人事勞動社會保障局（勞動保障局）、公安局、監(jiān)察局、民政局、國土資源局、衛(wèi)生局、工商行政管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總工會、殘聯(lián)：

　　為加強對農(nóng)村地區(qū)勞動用工的監(jiān)督管理，維護勞動者合法權(quán)益，根據(jù)人力資源和社會保障部、公安部、監(jiān)察部、民政部、國土資源部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、全國總工會《關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動的通知》（人社部明電〔2010〕6號）精神，省人力資源和社會保障廳、省公安廳、省監(jiān)察廳、省民政廳、省國土資源廳、省衛(wèi)生廳、省工商行政管理局、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省總工會、省殘聯(lián)決定，于2010年6月1日至7月31日，在全省范圍內(nèi)組織開展為期2個月的整治非法用工打擊違法犯罪專項行動（以下簡稱專項行動）。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、專項行動目標

　　清理無合法證照生產(chǎn)經(jīng)營活動，依法查處非法用工，嚴厲打擊拐騙農(nóng)民工、使用童工、強迫勞動等嚴重違法犯罪行為，有效遏制農(nóng)村地區(qū)非法用工和違法犯罪活動，使農(nóng)村地區(qū)勞動用工管理得到進一步規(guī)范，切實維護廣大農(nóng)民工和未成年人的合法權(quán)益，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　　二、專項行動對象和內(nèi)容

　　專項行動主要對象是：

　　城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村小磚窯廠、小煤礦、小礦山、小作坊等用工場所，重點打擊并依法取締黑磚窯。

　　檢查內(nèi)容主要是：

　　（一）依法領(lǐng)取證照的情況，包括工商登記、稅務(wù)登記及采礦許可、生產(chǎn)許可、安全許可等;

　　（二）執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的情況，包括勞動用工、勞動合同簽訂、工資支付、社會保險、工作時間、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、女職工和未成年工勞動保護等;

　　（三）違法犯罪情況，包括拐騙農(nóng)民工、使用童工、限制人身自由、強迫勞動、故意傷害等。

　　三、專項行動安排

　　專項行動分三個階段進行：

　　一是宣傳動員階段（2010年6月1日至10日）。采用多種形式，廣泛宣傳開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動的重要意義，普及勞動法、勞動合同法、治安管理處罰法、刑法、礦產(chǎn)資源法、職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法、未成年人保護法、殘疾人保障法、《勞動保障監(jiān)察條例》、《禁止使用童工規(guī)定》等法律法規(guī)知識，在全社會營造維護勞動者合法權(quán)益的良好氛圍。要求用人單位對其遵守勞動保障法律法規(guī)情況開展自查，對存在的問題提出明確具體的整改方案。

　　二是執(zhí)法檢查階段（2010年6月11日至7月25日）。各級人力社保、公安、監(jiān)察、民政、國土資源、衛(wèi)生、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、總工會、殘聯(lián)等部門和組織要聯(lián)合開展好此次專項行動，堅持突出重點、標本兼治，實行集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，源頭治理與大要案查處相結(jié)合，屬地管理，落實責任，對農(nóng)村地區(qū)用工場所全面進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時進行調(diào)查處理，確保專項行動取得實效。

　　各市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要對本地區(qū)開展專項行動的情況進行督促檢查，省整治非法用工打擊違法犯罪專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組）也將組成聯(lián)合督查組赴有關(guān)市、縣（市、區(qū)）就專項行動開展情況進行督促檢查。

　　三是分析總結(jié)階段（2010年7月26日至7月31日）。各地要認真總結(jié)這次專項行動開展情況，特別是重大案件的查處情況，對農(nóng)村用工存在的問題要進行研究，提出解決的對策建議。同時，還要總結(jié)近幾年專項行動取得的成效（與2007年相比的主要數(shù)據(jù)分析）和經(jīng)驗。省專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將在匯總各地總結(jié)材料的基礎(chǔ)上向全國專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組報告專項行動工作開展情況。

　　四、工作要求

　　（一）高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各級人力社保、公安、監(jiān)察、民政、國土資源、衛(wèi)生、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、總工會、殘聯(lián)等部門和組織要充分認識非法用工現(xiàn)象造成的惡劣社會影響，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)保增長、保民生、保穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識開展專項行動的重要意義，積極爭取各級人民政府的支持，高度重視，精心組織，切實開展好專項行動。

　　省里成立由省人力資源和社會保障廳、省公安廳、省監(jiān)察廳、省民政廳、省國土資源廳、省衛(wèi)生廳、省工商行政管理局、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、省總工會和省殘聯(lián)組成的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件1）。各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，按照本通知的要求，研究確定本地區(qū)專項行動方案，分解落實任務(wù)，充實一線執(zhí)法檢查人員，認真開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

　　（二）分工負責，認真排查。

　　各地人力社保部門對非法用工及使用童工等案件要及時進行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰，并將無合法證照情況通報有關(guān)部門予以查處取締；對不簽訂勞動合同、拖欠工資或低于最低工資標準支付職工工資、不參加社會保險等違法行為要依法處理。公安機關(guān)要對違法扣留各種身份證件，或者以暴力、威脅、限制人身自由等手段強迫農(nóng)民工和未成年工勞動，侮辱、體罰、毆打、非法搜查、拐騙和拘禁勞動者等違法犯罪行為依法查處。工商行政管理部門要會同有關(guān)部門檢查并依法取締有證無照等違法經(jīng)營行為。國土資源管理部門要依法嚴厲打擊無證采礦行為，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要開展相關(guān)安全檢查，對不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請地方人民政府予以取締關(guān)閉。衛(wèi)生部門要檢查并處理用人單位違反職業(yè)健康監(jiān)護規(guī)定的行為。民政部門要對專項行動中發(fā)現(xiàn)的受害人及時提供救助。監(jiān)察機關(guān)要對國家行政機關(guān)及其工作人員履行職責情況開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的失職瀆職等違紀問題進行查處。工會組織要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)的基層組織建設(shè)，開展貫徹實施勞動保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動，對拒絕改正違法行為的，要及時提請有關(guān)部門處理。殘聯(lián)組織要加強對用人單位落實殘疾人勞動權(quán)益的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)殘疾人勞動權(quán)益受到侵犯的，要及時提請有關(guān)部門查處。

　　各地各有關(guān)部門要組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，明確工作區(qū)域和責任，對所轄區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村小磚窯廠、小煤礦、小礦山、小作坊等進行認真排查，發(fā)現(xiàn)問題，依法嚴肅處理。要高度重視受理舉報投訴和社會輿論監(jiān)督工作，確定并向社會公布專項行動舉報投訴電話，認真受理舉報投訴。要加強組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)動和依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層組織的力量，力爭做到排查全面徹底。

　　（三）逐步建立長效機制，做好輿論引導(dǎo)。

　　各級人力社保部門要與有關(guān)部門密切配合，加強協(xié)作，建立部門聯(lián)合執(zhí)法的綜合治理機制。要及時分析專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，建立并完善部門聯(lián)席會議、信息通報、案件協(xié)助調(diào)查等各項工作制度，進一步加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，逐步探索建立加強日常監(jiān)管的長效機制。

　　要加強與宣傳部門的溝通配合，做好輿論引導(dǎo)，宣傳好的典型，曝光嚴重違法企業(yè)，避免個案炒作，維護社會穩(wěn)定。

　　（四）認真做好專項行動有關(guān)材料報送和總結(jié)工作。

　　1.請各市人力社保部門于2010年6月10日前將本地區(qū)專項行動工作方案、專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等報省專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　2.請各市人力社保部門于2010年7月1日前將專項行動進展情況及發(fā)現(xiàn)的典型案例以快報形式報省專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　3.請各市人力社保部門于2010年8月5日前將本地區(qū)專項行動開展情況的書面總結(jié)報告及匯總情況（見附件2、附件3）報省專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　各地在專項行動中發(fā)現(xiàn)的重大問題要隨時向省專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

　　聯(lián)系單位：省人力資源社會保障廳

　　聯(lián) 系人：包曉挺

　　聯(lián)系電話：0571—85112656

　　傳真：0571—85116397

　　附件：1.省整治非法用工打擊違法犯罪專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組

　　成員名單